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周富强在全市纪检监察系统2017年上半年工作会议上的讲话
发布人:纪检监察室  发布时间:2017-07-20   浏览次数:15

在全市纪检监察系统2017年上半年

工作会议上的讲话

市委常委、市纪委书记周富强

2017年7月18日)

  

同志们:

这次全市纪检监察系统半年工作会,既是“回头看”的“总结会”,又是“向前走”的“推进会”,主要任务是传达贯彻全省纪检监察工作座谈会精神,全面总结我市上半年工作,认真分析存在问题与不足,并对下半年重点任务进行再安排再部署。为深入了解各地各部门工作进展情况,市纪委常委会用三个半天的时间,先后听取了市纪委机关23个厅部室和市委巡察办、15个县(市)区纪(工)委和20个市直单位纪检组上半年工作进展情况汇报。总的感觉,各地各单位总结工作实事求是、有特色有亮点,较为客观地展示了上半年的工作全貌;查找问题切中要害、有事例有数据,找准了工作短板和薄弱环节;提出的建议科学可行、有思路有措施,明确了工作重点和努力方向。刚才,希荣、震远、周英同志分别对分管工作进行了总结点评,并对下半年的工作提出了具体要求,我都完全赞同,希望大家领会好、把握好、落实好。下面,我讲三个方面的内容:

一、认真履职尽责,反腐倡廉建设的成效明显

今年上半年,全市纪检监察机关在市委和省纪委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照十一届市纪委二次全会工作部署,围绕迎接和服务党的十九大这条主线,深入推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,党风廉政建设和反腐败各项工作进展顺利、成效明显。

)强化责任落实,纪律规矩更加严明把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,树牢“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。突出“两个责任”落实。市委出台《关于实施全面从严治党八项工程的意见》,制定全面从严治党主体责任清单;市纪委认真履行监督责任,开展党风廉政建设责任制暨落实“两个责任”考核;坚持“一案双究”,全市因落实“两个责任”不力,被实施责任追究案件10起,涉及10人和4个党组织,给予党政纪处分3人。扎实开展换届监督。认真做好十九大代表初步人选审核和干部选拔任用等廉洁意见回复,严把“政治关”“廉洁关”,市纪委机关上半年办理廉洁情况征求意见函87批655人;严肃换届纪律,联合市委组织部先后2次对11个县(市)区的换届纪律进行监督检查,确保换届环境风清气正。切实维护政令畅通。围绕“四重点一稳定一保证”工作总格局,聚焦“监督的再监督、检查的再检查”,制定《加强作风建设优化经济发展环境专项监督工作方案》,以整治懒政怠政为官不为、机关作风庸懒散、行政效能低下等问题为重点,强化监督查问题、强化措施促整改、强化责任促担当。上半年,全市纪检监察机关查处不作为、慢作为、乱作为问题线索136起,对140名党员干部实施了问责,推动中央和省、市重大决策部署落到实处。

(二)坚决纠治“四风”,党风政风持续好转。严格落实中央八项规定精神,紧盯老问题,关注新动向,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。创新监督模式。采用点穴式抽查直指隐形问题、交叉式核查破除人情干扰、提级式督查形成有效震慑等方式,实现监督检查全覆盖、无遗漏。上半年,市纪委整合监督检查力量,组成36个检查组,先后两次在全市范围内开展推磨式交叉互查,发现违反工作纪律问题线索621起,处理628人强化通报曝光。紧盯重要时间节点和“四风”新动向,严防“节点”变“劫点”,提高明察暗访频率,对发现的问题线索深挖细查,对查处的典型问题,一律点名道姓通报曝光。上半年,全市纪检监察机关违反中央八项规定精神问题39起,通报13批次19起,党政纪处分40人,其中县处级干部13人。突出专项整治坚持“依纪依法、宽严相济”原则,突出“宽有时限、严为常态”要求,在全市开展“小金库”专项清理整治,斩断不良风气的“资金链”,市、县两级共有8664个单位参与自查自纠,上报“小金库”656个,上缴资金超亿元,专项清理整治自查自纠阶段取得明显成效。

)运用“四种形态”,执纪审查效果凸显。不断调整校准“四种形态”的践行坐标,严格把握不同形态之间的转化条件,坚持抓早抓小。着力转变监督执纪问责理念,不断加大前三种形态尤其是第一种形态的运用比例。上半年,全市纪检监察机关实践第一种形态1051人次,同比增长761.5%,占比63.5%其中谈话函询574件,同比上升374.4%坚持纪在法前。正确把握“树木”与“森林”的关系,“惩前毖后、治病救人”方针落到实处。上半年,全市纪检监察机关共处置问题线索1897件同比上升205.5%;初步核实1198件次,同比上升141.1%;立案审查586件,同比上升64.2%;党政纪处分597人,同比上升78.7%,其中:县处级干部30人,同比上升172.7%;乡科级干部143人,同比上升110.3%。坚持高压态势。紧盯“关键少数”,严惩十八大后不收敛、不收手、不知止的“三种人”。上半年,市纪委机关立案39件,实施“两规”措施13人,党纪政纪处分46人,同比上升228.6%,其中撤职以上重处分11人,移送司法机关10人。严肃查处了市质监局局长何增涛、市节水办主任任长江、新郑市委常委宣传部长王保军等严重违纪涉嫌违法案件。

)深化巡察监督,利剑作用有效发挥。按照本届党委巡察全覆盖的原则,不断深化政治巡察,加大巡察监督力度,紧盯“三大问题”、紧扣“六项纪律”、紧抓“三个重点”,完成了十一届市委第一轮巡察发现问题的反馈、整改、移交和第二轮巡察工作,开展了对2016年扶贫领域专项巡察整改情况的集中督查。坚持“巡察前即知即改”“巡察中立行立改”“巡察后全面整改”,针对第一轮巡察中发现的215条问题线索,按照分类处置原则,及时向市纪委移交问题线索106件,向市委组织部移交问题线索11件,形成“交账、转账、查账、销账”的账单式整改链条。

(五)聚焦脱贫攻坚,严肃查处“小微腐败”。坚持执纪为民,在全市范围内开展扶贫领域和群众反映强烈的突出问题专项整治活动,突出整治侵害群众利益的微腐败,严肃查处虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友、执法不公、欺压百姓等行为。制定《全市脱贫攻坚战中干部作风问题和侵害群众利益腐败问题专项监督工作方案》,着力以精准监督执纪保障全市脱贫攻坚工作顺利推进。上半年,全市纪检监察机关查处基层党员干部302人、农村党员干部138人。

(六)注重教育预防,廉政氛围持续浓厚。正确把握“惩治”与“预防”的关系,在高压惩腐的同时,更加注重预防和治本。创办“清风郑州廉政周刊”手机报,依托“两微一网一平台”,常态化、高密度推送廉政动态,实现“润物细无声”的教育效果。升级改版《清风茶社》电视访谈栏目,编印典型案例通报,用身边鲜活案例引导党员干部明是非、养正气。印发《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的实施方案》,从查处的案件中发现共性问题,堵塞制度漏洞,规范权力运行。将“一案双书”与以案促改有机融合,28家单位启动了以案促改工作,市纪委在航空港区、市城管局、质监局等发案单位召开以案促改廉政教育会17次,促进惩治成果向预防成果转化。

(七)抓好自身建设,标杆形象逐步树立。坚持信任不能代替监督,认真落实《监督执纪工作规则》,拧亮内部“探照灯”,严格教育、严格管理、严格监督,确保用铁的纪律打造铁的队伍。丰富载体形式,强化学习教育。结合“两学一做”学习教育,创新开展“看专题、谈主题、找问题”活动,使每一名纪检干部知敬畏、明底线、守规矩;推广“党规党纪随身学”手机APP软件,实现“一机在手、纪律随身、测试随时”;组织“一准则一条例一规则”知识电视竞赛,有效督促了纪检干部学纪懂纪守纪、知责担责尽责;扎实推进“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动,开展形式多样、主题鲜明的“主题党日”活动,举办全市“不忘初心、继续前进”主题演讲大赛并在电视台展播,倡树纪检监察干部良好形象。树立正确导向,激发队伍活力。突出过程管控和日常监督管理,制定《市纪委机关公开选调工作人员暂行规定》,面向社会公开招录机关所属事业单位人员7名;严格按照《市纪委机关中层干部竞岗调整方案》,经民主推荐、知识测试、述职答辩、常委会研究等环节,选拔出7名中层正职和7名中层副职,并按人岗相适、有利工作的原则,对干部进行轮岗交流,进一步优化队伍结构;制定《借调审查人员管理暂行办法》,全面清理了市纪委机关和县(市)区、开发区纪(工)委长期借调人员208人。规范执纪权力,保持队伍纯洁。总结梳理《工作规则》实施过程中需要注意的46个问题,召开纪律审查部门联席扩大会推广学习;重新修订和补充了纪律审查各阶段各环节所用表格,新增《委托谈话函》等28个相关表格,进一步明晰责任,规范流程;依托内网开发运行OA办公系统,实现了监督执纪全程留痕。正人必先正己,坚持眼光向内、刀刃向内,严防“灯下黑”,全市上半年处置纪检监察干部问题线索52件,谈话函询30件,初核8件,立案8件,党政纪处分6人。

二、坚持问题导向,及时补齐短板促工作提升

在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到,当前,我市从严管党治党的成果还是阶段性的,一些深层次问题还有待从根本上解决,一些老问题反弹回潮的因素仍然存在,一些新情况新问题不时出现,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党仍然任重道远。具体来看,党风廉政建设和反腐败工作存在以下五个方面的突出问题:

(一)“两个责任”虚化弱化、落实不力的问题。全面从严治党还存在压力传导逐级弱化的问题。有的仍然重部署轻落实、只务虚功不求实效,一些党组织和党委书记没有认清形势,“口号喊在党委、工作推给纪委”,全面从严治党还存在说的多、做的少,上面九级风浪、底下纹丝不动的状况。一些纪委(纪检组)监督缺位,对监督畏首畏尾、得过且过,对待问题作壁上观,不愿担当负责,大事化小、小事化了,搞无原则一团和气;有的摆不正位置,把自己放在“弱势”地位,监督没底气、不硬气,被监督者“不服气”

(二)“四种形态”理解不深、运用不准的问题。在正确运用监督执纪四种形态方面,目前有两种模糊认识比较突出:一种是办大要案的惯性思维,对发现的违反政治纪律、群众纪律、工作纪律等问题线索的敏感性不够,对苗头性问题关注不够;另一种是过于依赖前三种形态思想,特别是在处置方式上过度倚重谈话函询,一味强调减少存量。这两种模糊认识在执纪审查工作中极易造成两种严重后果:一种是无法实现纪严于法、纪在法前、纪法分开,惩前毖后、治病救人的目的;另一种导致案源流失和线索泄密,谈话函询没问题,一查就有大问题。

(三)“四风”问题树倒根在、禁而不绝的问题。“四风”问题虽然得到有效遏制,但还面临较大的反弹压力。“四风”问题具有极强的顽固性和反复性,个别党员干部纪律意识和规矩意识淡薄,顶风违纪现象时有发生。比如,仅今年“五一”期间开展的落实中央八项规定精神、加强作风建设专项监督检查中,就发现56个单位305人次违反各类纪律问题,其中不乏“四风”问题。此外,随着正风肃纪工作力度的不断加大,虽然享乐主义、奢靡之风明显减少,但形式主义、官僚主义有所抬头,一定程度上有所反弹。

(四)“小微腐败”易发多发、惩治不力的问题。人心向背是最大的政治,人民的心声、心愿、心念就是民心,推进全面从严治党向纵深发展,重点、难点和薄弱点都在基层。从全市纪检监察机关信访举报受理情况看,近三年反映基层党员干部违纪的举报占各类违纪的比率分别是86.3%,81.3%,75.8%,其中反映农村党员干部违纪的占比分别为19%、22.8%、15.2%,数量和比重持续高位运行。虽然有换届等客观因素,但也反映出压力传导越往基层越弱的问题。我们必须坚持执纪为民,切实解决群众反映强烈的问题,夯实党执政的政治基础。

(五)自身改革任务繁重、干部能力不足的问题。在开发区机构设置不够完善、区级纪委内设机构编制不足、乡镇(街道)和区直单位纪委(纪检组)力量薄弱等问题尚未根本解决的情况下,又面临派驻机构全覆盖改革、执纪监督和执纪审查部门分设改革、监察体制改革等繁重的改革任务。有的地方和部门对下级或联系单位的工作情况了解不深不透、底数不清、指导不够;部分干部创新意识不强、能力不足,习惯于用老思路、老方法推进工作;有的纪检干部不重视学习,业务能力不过硬,执纪审查能力欠缺等等。

问题是时代的声音、实践的起点。有问题不可怕,可怕的是对待问题麻木不仁。只要我们拿出共产党员的党性和觉悟,拿出纪检干部应有的胸襟和勇气,以更大的决心和魄力,付出更多的心血和努力,相信所有的困难和问题都会逐一化解。

三、聚焦主业主责,切实抓好下半年重点工作

上半年工作成绩可圈可点,下半年任务依然艰巨繁重,10月份要召开党的十九大,之后的工作重点将放在对十九大精神的宣传学习贯彻上。各级纪检监察机关要自我加压、统筹谋划、突出重点、全面推进,把各项工作往前赶,力争二次全会部署的主要工作任务在9月上旬大头落地。

(一)提升政治站位,聚焦迎接服务党的十九大这一主线

党的第十九次全国代表大会,是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,是事关党和国家前途命运、长治久安的大事,也是今年全党各项工作中头等重要的大事。围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大,是全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部首要的政治任务,也是重大的政治责任。

要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是我们党最重要、最根本、最关键的纪律,是牵头、管总的,只要抓住政治纪律这个纲,就能带动党内其他纪律都严起来。经验表明,每逢临近党的全国代表大会召开,往往是意识形态领域问题多发易发的时期,各种思潮更加活跃,各种观点竞相发声,敌对势力干扰破坏活动会更加频繁,杂音噪音也会增多。纪检监察机关作为政治机关,必须具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力,高度关注意识形态领域新动向,凡事都要从政治上考量、在大局下行动。要把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,严肃查处妄议中央大政方针、传播政治谣言、破坏党的集中统一的行为,坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

要强化重大决策部署的监督检查。围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,围绕建设国家中心城市总目标、“四重点一稳定一保证”工作总格局,聚焦脱贫攻坚、环境污染防治、巡视反馈巡察发现问题整改、国企改革,深入开展监督检查,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。尤其是要以严明的纪律保障脱贫攻坚战的顺利推进,7月3日中央纪委召开了直达基层的扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议,这也是十八大以来中央纪委少有的以单项工作召开的会议。各级纪检监察机关要认真学习岐山书记的重要讲话精神,主动把扶贫工作放到“围绕中心、服务大局”中去,准确把握纪委的职责定位,做深做细做实扶贫领域的监督执纪问责工作,为我市率先在全省建成小康社会提供坚强纪律保障。

要抓牢纪检监察系统信访稳定工作。严格按照全国、全省纪检监察信访举报工作会议部署,把做好赴京到省上访处置化解工作、维护好群众来访秩序,作为当前纪检监察信访举报工作的重中之重。要以高度的政治自觉和强烈的责任担当,做好信访举报各项工作,组织开展好全市赴京到省上访问题大清查;要克服厌倦心理和埋怨心态,深入排查矛盾纠纷和可能引发群体性事件的苗头忧患,了解上访群众的真实诉求,能解决的问题要设法解决,一时无法解决的问题,也应强化教育疏导,做耐心细致的思想工作,有效化解各种潜在风险;要落实好纪检监察机关班子成员到窗口接访制度和进京访领导包案制度,压实压细责任,强化督促检查,完善应急处置预案,确保十九大之前没有来自郑州的干扰和影响。

(二)敢于动真碰硬,以强有力的问责督促“两个责任”落实

各级纪检监察机关是党内监督的专责机关,要正确把握“两个责任”之间的关系,本着对党负责、对组织负责、对政治生态负责、对干部负责的态度,坚决扛起问责的职责,说了就要算、定了就要干,让“有权必有责、有责要担当、失责必追究”真正落到实处。

要严明责任体系。纪委监督是政治监督,纪委问责本质是政治问责,必须紧盯政治责任。为进一步定规明责,年初市委出台了履行全面从严治党主体责任清单,近期,市纪委将出台履行监督责任清单。各级纪检监察机关也要尽快研究制定履行监督责任清单,同时还要督促、协助本级党委完善主体责任清单,为落实“两个责任”提供“施工图”“考核表”“问责尺”,拧紧责任螺丝,理顺责任链条。

要严格督责促责。通过问责推动“两个责任”落实是中央纪委七次全会、省纪委二次全会和市纪委二次全会部署的重要任务,我们必须不折不扣地抓好落实。各级纪检监察机关要不断强化问责意识,照单对责、突出重点,把检查“两个责任”落实情况作为监督执纪和巡察的重点内容,组织开展落实“两个责任”日常督促和专项检查,坚决以不落实之事问责不落实之人,决不允许把责任清单当成“嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂”的花架子,用问责“倒逼”责任落实。

要严肃追责问责。问责条例是全面从严治党的利器,能不能发挥作用,关键在于敢不敢较真碰硬,能不能从严从实。我们要依纪依规从严处理,把该打的问责“板子”狠狠打下去,让被问责的干部认识到“错”,感觉到“疼”。坚持“一案双究”,既要追究当事人责任,又要追究主体责任、监督责任,造成严重后果的还要上查一级,对影响恶劣的典型问题要从严从快处理、通报曝光,做到有责必问、问责必严,达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

(三)正确把握运用,积极探索实践监督执纪“四种形态”

监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措,是纪委履行职责的具体抓手。各级纪检监察机关要全面、准确、完整地理解和把握“四种形态”,明确纪律审查重点,规范纪律审查流程,转变纪律审查方式,坚持用纪律的尺子衡量“树木”和“森林”,点面结合、综合施治,着力维护党的肌体健康,努力营造风清气正的良好政治生态。

要切实严肃党内政治生活。政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。营造良好政治生态,首先要从严肃党内政治生活开始。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,督促各级党组织加强和规范党内政治生活,坚持和完善民主集中制,严格党的组织生活,用好批评与自我批评这一锐利武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。

要用好监督执纪“四种形态”。实践“四种形态”就是要步步严管、层层设防,实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果、法纪效果和社会效果。在第一、第二种形态上要多下功夫,坚持惩前毖后、治病救人、保护干部的目的,抓早抓小,动辄则咎,对有苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题的党员干部,早发现、早干预,把问题控制在小、解决在早,把反腐败工作提前到破纪之初;一经发现问题,要以高度的责任感及时纠正处理,不拖延、不能等着算总账,防止小错不纠酿成大错。实践中,在问题线索的处置上,要注意把握“三个可以谈、三个不能谈、三个优先谈”。三个可以谈:反映问题笼统,不具备可查性的可以谈;反映个人勤政方面问题情况的可以谈;反映轻微违纪问题的可以谈。三个不能谈:反映权钱交易的,不能谈;反映问题线索具体,可查性很强的,不能谈;信访举报多,反映问题多,性质严重的,不能谈。三个优先谈:初次反映线索,问题轻微的,优先谈,这个同志,平常都没反映,出于挽救干部要快谈,不要等他再犯错误了我们再谈;再一个,反映新提任的领导干部思想、工作作风问题,优先谈,因为他走上新的领导岗位了,就要及时提醒他把缺点改掉,不要辜负党委的重托、人民的信任;发展潜力大的年轻干部,且反映问题比较笼统的,可以优先谈,保护好、提醒好年轻干部。

要始终保持惩治高压态势。必须正确认识反腐败斗争形势,保持冷静清醒,坚定信心决心,坚持稳中求进,巩固扩大压倒性态势,最终赢得压倒性胜利。不能一说“四种形态”,就意味着反腐败斗争的力度小了、减弱了、放松了,绝对不是。任何时候,第四种形态必须要保持高压态势,监督执纪问责,最关键的还是执纪,不保持强有力的执纪,“四种形态”就难以收到好的效果。没有第四种形态的威慑震慑,就不可能取得第一、二、三种形态的最佳效果。要紧盯违反中央八项规定精神和“四风”问题不放松,密切关注“四风”新形式、新变异,保持韧劲、耐心、恒心,持续发力,既严肃查处享乐主义、奢靡之风,又坚决纠正形式主义、官僚主义,真正做到深挖“病灶”、祛除“病根”,不给“四风”任何漏网之隙、可乘之机,推动作风建设抓出习惯、形成风尚、回归本元、风化俗成。要咬住坚决遏制腐败蔓延势头的目标任务,围绕重点部门和关键环节,紧盯重点人、重点事和重点问题,做到力度不减、节奏不变、尺度不松,重点查处十八大之后不收敛不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部,三类情况同时具备的作为重中之重,坚决减存量、重点遏增量,形成持续威慑,强化不敢腐的氛围。

(四)坚持标本兼治,推动以案促改工作往深处抓实里做

习近平总书记在中央纪委七次全会上强调,要坚持标本兼治,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。开展以案促改工作是落实坚持标本兼治的具体措施,也是从源头上预防腐败的有力抓手,必须扎实抓好、持续推进,既要敢于“拔烂树”“正歪树”,也要善于“治病树”“护森林”,在强化不敢腐的基础上,努力构建不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制一些地方和单位“前腐后继”的现象,坚决防止同类问题在同一部门或领域接连发生。

要突出案例剖析。发现问题是解决问题的前提。各级纪检监察机关要积极主动、不等不靠,把案件高发和窝案、串案、重复发案的单位作为重点,及时筛选典型案例,常态化开展案发单位以案促改工作。围绕典型案例分析案发根源、研究风险点、找出发案规律,深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题,举一反三,找准症结,制定对策。

要紧盯重点领域。围绕土地出让、矿产资源、建设规划、招标投标、项目审批、资金拨付等重点环节,以及医疗、教育、就业、社会保障、生态环境、执法司法等关系群众切身利益的领域,督促有关部门动态调整权力清单、责任清单和负面清单,加强与相关部门的沟通联系,要求其发现问题及时反馈,以便于纪检监察机关及时进行监督执纪问责。

要抓住关键环节。统筹做好事前、事中、事后“三篇文章”,事前抓教育预防,用身边事教育身边人,不断筑牢拒腐防变的思想道德防线;事中抓惩治警示,提高违纪行为的查处率,发挥执纪审查的震慑作用;事后抓整章建制,规范以案促改工作流程,完善相关配套制度,提高以案治本工作的精准度,通过以案促教、以教促改、以改促建,达到“查处一案、教育一片、治理一方”的效果。

(五)严惩“小微腐败”,推动全面从严治党向基层延伸

发生在群众身边的不正之风和腐败问题,量大面广、易发多发,社会关注度高、群众反映强烈,直接侵害人民群众的切身利益,严重损害党和政府的形象。各级纪检监察机关要站稳人民群众立场、强化执纪为民意识,严格监督执纪问责,深入推进基层党风廉政建设。

压紧压实基层责任。把解决群众身边不正之风和腐败问题作为县乡党委履行主体责任的重要内容,列为监督检查和巡察的重点,督促各级党组织明责、履责、尽责,自觉做维护群众利益的坚强领导核心。坚决打通责任落实的“最后一公里”,通过检查考核、督促指导、约谈提醒、巡察整改等方式,一级抓一级,把压力传导到基层、责任压实到基层,切实解决管党治党“上强下弱”“上重下轻”、力度递减的问题,不断提升群众满意度,厚植党的执政基础。

突出抓好专项整治。根据市纪委二次全会工作部署,今年在全市范围内开展了落实中央八项规定精神执行情况专项检查、扶贫领域和群众反映突出问题专项整治、加强作风建设优化经济发展环境专项监督、“小金库”专项清理等四项整治活动,目前都在稳步推进当中,下一步,要继续按照各项活动的既定安排有力有序持续推进,“对表”“盘账”“交卷”,确保各个专项活动抓实抓好、抓出成效。

注重规范权力运行。“微权力”虽小,但直面群众、关系民生。要进一步加强对基层党员干部的管理监督,建立健全行为规范和纪律约束,以服务群众为落脚点,以加强监督为重点,积极稳妥推行乡村两级“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”监管新模式,构建“小微权力”规范化运行体系,厘清权力运行的责任边界,确保责任明晰、用权规范,推行权力公开、强化权力监督,让权力之口开不了、权力之手伸不出。

(六)深化“两学一做”,提升纪检监察队伍的建设水平

队伍自身建设只有进行时,没有休止符,必须高度重视、常抓不懈,保持韧劲、久久为功。在全省纪检监察工作座谈会上,省纪委书记任正晓同志告诫参会的各位纪委书记:“要时刻准备着反腐风暴刮进纪委内部!”这也说明信任不能代替监督,队伍建设一刻都不能放松!必须严格自我监督、坚决清除“害群之马”,着力打造一支让党放心、人民信赖的纪检队伍,真正为全市党员干部树立起严格自律的标杆。

要深入开展学习教育活动。习近平总书记指出:“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手,是全面从严治党的基础性工程,要坚持不懈抓下去。当前,全市各级党组织正在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。“两学一做”,“学”是基础,“做”是关键,重在融入日常、抓在经常。对每一名党员干部来说,用党章党规党纪规范言行、用党的创新理论武装头脑,不是一阵子的事,而是一辈子的事;做合格党员,“保质期”也是一辈子,今天合格不等于以后合格,一时合格不等于永远合格。开展“两学一做”,首先要在真学上深化拓展,把党章党规、系列讲话统一起来学习、统一起来领会,重要的是学习好领会好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略;作合格党员,必须践行“四讲四有”标准,切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。现实生活中,我们一些干部由于不重视学习、不善于学习,致使政治站位不高、工作方法简单。学习系列讲话,就要结合工作实际学,加强思想方法、工作方法的学习,针对知识上的空白、经验上的盲区、能力上的弱项,不断完善知识结构,尽快补上能力短板、素质短板。

要扎实开展“讲守做”活动。“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动,是纪检监察系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有效载体,是强化纪检监察干部队伍建设的有力抓手。3个多月来的实践看,成效初显、态势良好,但距离我们的活动目标和要求还有很大差距。下一步要下更大的气力抓紧抓好,要在突出主题上下工夫,紧扣“讲忠诚、守纪律、做标杆”,围绕每项要求的具体内容,采用行之有效的载体,开展有针对性的专题教育。要在创新方式上下工夫,围绕学习教育如何深化、载体形式如何优化、对照检查如何精准、标杆示范如何体现等问题,创新方式方法,真正把活动抓实抓具体。要在树好导向上下功夫,大力倡导对标看齐的政治导向、求真务实的作风导向、科学规范的制度导向、失责必问的责任导向、务实重干的用人导向,营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。要在发现和宣传先进典型上下功夫,大力表彰忠诚干净担当的纪检监察干部,树立正面典型,强化激励引导。要真正做到将“讲忠诚”融入血液、“守纪律”浸入骨髓、“做标杆”付诸行动,不辜负各级领导对我们的要求和期望。

要建立健全内控制度。严格执行《监督执纪工作规则》,真正让制度覆盖纪检机关工作的各方面、各环节、各部门,做到用制度管权管事管人。制度的生命在于执行,对于出台的制度必须严格抓落实,一出台即执行、一执行即督查,强化制度的刚性约束;要在既有制度的基础上,来一个“回头看”,保证反腐风暴刮进来或者任何监督来之后,我们每一个纪检监察干部都经得起检验。在这方面,市纪委机关要起模范带头作用,同时要加强对县(市)区和市直各单位的督查和指导。要守好一条底线,就是要守好依纪依法安全文明廉洁办案的底线,做好纪律审查工作,一定要有忧患意识、一定要居安思危,决不允许打擦边球、更不允许有违反工作规则的情况发生,对隐患处置、安全整改是否到位,特别是“走读式”谈话是否存在安全问题进行再排查、再整改,确保实现“双零”目标,确保万无一失。对无视纪律违规办案者,必须严肃处理,绝不姑息迁就,决不搞下不为例。要认真贯彻落实《中共中央关于部分纪检监察干部违纪案件及其教训警示的通报》精神特别是五点警示要求,认真排查风险点、坚决堵住漏洞,加大查处力度,对十八大以后仍然不收敛不收手不知止、顶风违纪,占着纪检“位”、吃着纪检“饭”、不干纪检“活”、还砸纪检“锅”的,发现一起查处一起,一律通报曝光,发挥反面典型的警示教育作用。

要稳妥推进体制机制改革。派驻机构改革是全面深化改革的有机组成部分,是纪检监察系统自身建设的基础性工程,是提升提高干部队伍综合素质的重要契机。按照省纪委的有关要求,市一级今年9月底前、县(市)区要在12月底前,完成派驻机构全覆盖改革。根据省纪委派驻机构全覆盖改革的指导口径:在机构设置上,市一级派驻机构除使用政法专项编制的公检法可设置单派驻机构以外,其他部门主要以综合派驻为主,机构总数不能超过36个;在统一管理上,实现业务、干部、编制、职数均由市纪委直接管理,派驻机构与驻在部门的关系是监督与被监督的关系;在干部配备上,要突出“忠诚、干净、担当”,选好配强纪检组长,优化干部队伍结构,严格考核把关,不能“照单全收”。改革就会涉及利益的调整,也考验着每位同志的党性和组织观念,希望纪检组长(纪委书记)要正确处理个人与组织的关系,正确对待个人的进退流转,相信组织、服从组织,自觉接受组织的安排,始终以坚强党性,理解支持、全力配合做好全覆盖改革。各县(市)区纪委要结合自身实际,加强调查研究,及早摸清底数,认真做好改革的前期基础性工作。

同志们,事不避难者进、上下同欲者胜,让我们在市委和省纪委的坚强领导下,以高度的政治自觉和强烈的使命意识,坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展,为我市加快国家中心城市建设、率先在全省建成小康社会提供坚强政治保障,以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。